2018年，住建部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，將《辦法》中唯一涉及“監(jiān)理”的內容--第四條第一款第七項“按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”刪去。隨后，多個省份、地市針對部分項目建設，明確可以不實行監(jiān)理。
監(jiān)理制度改革已來，身為監(jiān)理從業(yè)者之一的我有切身體會，監(jiān)理轉型項目管理是改變職業(yè)發(fā)展路線的一種選擇。在轉型工作中，我不斷的去了解和適應監(jiān)理工作與項目管理工作的差異，以提高自己的項目管理能力。
一、監(jiān)理轉型項目管理，工作中出現的問題
1、報規(guī)報建
首先對報規(guī)報建工作沒有概念，對建設用地規(guī)劃許可證、工程建設規(guī)劃許可、用地預審和選址意見書、紅撥圖、面積測量和面積復核等基本概念不清楚；針對所在項目對報規(guī)報建中各個階段需要做什么，什么先辦理什么后辦理，各要件辦理需要提交什么東西與什么部門對接等是模糊不清的；節(jié)地評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風險評價、交通影響評估、項目安全評價等分別是什么，針對所在項目哪些是必須做的，哪些可以不做等......報規(guī)報建工作開展沒有方向，深怕遺漏必須辦理得要件，遺留問題。
2、政府投資項目往往工期短，不走正步。
作為咨詢單位，應該按照正常的項目建設流程推進項目建設，然而，往往是當項目管理單位中標進場后，項目前期工作已經推進一部分，已完成工作并不是按照正常建設流程推進的。如由于工期緊、手續(xù)繁瑣費時，建設單位為了趕時間，不按流程辦理建設用地手續(xù)、進行方案報規(guī)等；如不經過正常的招標、采購程序，業(yè)主提前進行了部分專項評估、評審等的委托等......項目單位介入后，需要被迫應對、后補前期不按正常程序辦理的手續(xù)、程序等。
3、各單位管理協(xié)調問題
協(xié)調管理是項目管理的重要工作內容之一，這首先得基于自身對正確流程有準確認識，對各相關單位（設計、招標、造價咨詢、地勘、施工和監(jiān)理等）工作內容、程序和相互間的關聯有基本認識。然而，監(jiān)理通常都是從施工準備階段介入項目，其對施工階段的設計、造價、監(jiān)理和施工等單位工作內容相對熟悉，大部分監(jiān)理從業(yè)人員對設計、招標和造價等單位在監(jiān)理招標前的工作內容和程序并不熟悉，這使得協(xié)調管理工作無法有效開展，甚至越協(xié)調越亂套。
綜上，監(jiān)理轉型項目管理往往會由于工作范圍擴大，自身專業(yè)知識的欠缺，在項目前期（通常是施工準備階段以前）和竣工驗收至結算審計完成階段工作找不到方向的問題。
二、對監(jiān)理工作與項目管理工作的認識
- 立場不同。
現行的建設監(jiān)理制度規(guī)定監(jiān)理工程師必須站在公正的立場解釋和執(zhí)行合同,“公平、獨立、誠信、科學”是監(jiān)理工程師的工作準則。但實際執(zhí)行過程中，由于建設項目涉及面廣、利益紛繁雜亂，同時監(jiān)理酬金又是由業(yè)主支付,監(jiān)理的工作往往無法掌握立場，這種公正性難以真正落地實現。與之相對，項目管理工作的立場非常明確,就是代替業(yè)主實現管理目標。
- 工作范圍不同。
目前行業(yè)中的監(jiān)理，通常都是在項目全面建設階段，建設單位在申請施工許可證之前，按照強制性監(jiān)理規(guī)定委托具有相應資質的監(jiān)理單位對項目進行監(jiān)理（如果是EPC項目，監(jiān)理單位也只是在初步設計完成后，才開始招標），因此大多都是項目施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理服務周期通常從施工準備階段開始至質保期結束，監(jiān)理實質性工作時間主要在竣工驗收完成資料移交之前。與之相對，項目管理的工作范圍就要大很多。從建設項目整個生命周期來看，除了施工階段的目標管理，項目管理工作往前可以延伸到項目決策階段，根據委托合同的工作范圍，甚至參與到項目前期的決策，協(xié)助、配合業(yè)主進行報批報建，協(xié)助業(yè)主策劃設計、地勘、監(jiān)理、施工和各專項咨詢服務等單位的招標，進行設計管理和設計階段各單位的協(xié)調管理，往后涵蓋并聯驗收、檔案移交、結算審計等。
- 對個人要求的不同
正是由于上述立場和工作范圍的差異，相較于監(jiān)理，項目管理對從業(yè)人員的綜合能力要求更高。監(jiān)理依據委托合同，以法律法規(guī)、標準規(guī)范和設計文件為準繩，對項目施工進行監(jiān)督管理、檢查驗收，是更偏重于技術為基礎的管理工作。而項目管理要求從業(yè)人員了解、掌握建設項目從決策階段、實施階段到移交使用階段的各領域、各專業(yè)（政策法規(guī)、報批報建、勘察設計、招標、造價咨詢和監(jiān)理等）基本知識，從項目全局的角度出發(fā)，統(tǒng)籌、策劃項目的決策、設計、招投標、施工管理和結算審計等工作，作好項目投資各階段各參與單位的協(xié)調管理，其工作內容遠大于項目施工階段的管理，是偏重于統(tǒng)籌策劃、協(xié)調的管理工作。
監(jiān)理改革勢在必行，監(jiān)理從業(yè)者可以通過轉型項目管理來改變自身職業(yè)發(fā)展路線。我們需要深入認識項目管理工作與監(jiān)理工作的不同，勇敢去面對轉型面臨的挑戰(zhàn)，不斷擴大自己的知識面，努力提高自己的專業(yè)知識水平和協(xié)調管理能力，以成為一個專業(yè)的項目管理者。
作者：梁勇